即墨市人民政府  郑德雁副市长

(二Ο一一年十一月三日)

 

主席，各位副主席、各位委员：

    受市政府委托，我将市政府系统办理市政协十二届四次会议提案情况通报如下：

    一、办理工作基本情况

    今年，市政府系统共承办市政协十二届四次会议提案96件。其中，农村经济方面14件，财经方面15件，城建、环境综合整治方面34件，公路、交通方面10件，文教卫生方面11件，旅游、环保方面6件，民政及社会保障方面4件，社会治安方面2件。这些提案反映了群众的意见和心声，体现了政协委员对政府工作的关心和支持，对全市经济和社会事业发展具有重要的参考价值。市政府对此非常重视，将其列入重要议事议程，责成相关部门认真研究办理，目前已全部办复。从反馈情况看，政协委员对提案办理工作总体满意。具体情况是：

    (一)提案所提问题已经解决或基本解决的60件，占承办总数的63%。各承办单位严格按照市政府的统一部署和要求，认真研究采纳政协提案，采取有效措施抓好办理落实，凡是有条件解决的问题多数都已解决或基本解决。对于委员提出加强食品卫生安全监督的提案，今年以来，市食安办及各成员单位进一步建立健全综合协调机制，加大食品安全监督检查力度，严厉打击各类违法食品生产经营行为，相继开展了夏季食品安全拉网检查、中秋国庆两节食品安全专项检查、地沟油及餐厨废弃油脂监管专项检查、学校食堂及周边餐饮服务单位等专项检查工作，完成了餐饮服务环节瘦肉精、问题乳粉、酒类、毒韭菜、肉及肉制品等专项整治工作。自8月18日起，又在全市范围内开展了食品安全集中整顿行动，目前已累计检查食品生产经营单位3500余家，取缔黑作坊、黑餐饮点80余个，下达责令改正通知书260余份，督促补办证件合法经营的210余家，实施刑事拘留8人，有力震慑了食品违法犯罪行为，保障了广大群众的饮食安全。对于委员提出加强农村环境综合整治的提案，今年以来，全市围绕农村环境综合整治，集中开展了村容整治、造林绿化、水环境综合治理和规范村庄畜禽养殖“四大工程”，在全市村庄建立起了“户集、村收、镇运、市镇集中处理”的卫生保洁体系。目前已累计投入5.72亿元，建成垃圾中转站1586个，栽植各类苗木350万株，绿化面积980万平方米，实施水环境综合整治工程129项，新建水利设施46处，完成“退村进区”规范化畜禽养殖98户，整治农村工业企业污染253家，极大改善了农村生产生活条件，农村生态文明水平有了明显提高。对于委员提出加大农村幼儿教育投入的提案，根据国务院、省及青岛市加快发展学前教育精神，今年我市在青岛市率先研究出台了《学前教育三年行动计划》，将学前教育工作列入今年全市为民要办的实事，对新建、改扩建镇中心幼儿园和村办园给予政策性补助，投资1.5亿元实施24处镇中心幼儿园标准化建设和市机关幼儿园迁建工程。目前，田横、温泉等3处镇中心幼儿园已投入使用，大信、灵山等12处镇中心幼儿园正在进行施工；机关幼儿园迁建工程已完成选址等前期工作，正在进行建筑设计方案招投标。同时，进一步充实农村幼儿师资力量，今年将首批招考公办幼儿教师83名，3年共计划招聘300余名。对于委员提出规范民间借贷，打击高利贷等违法犯罪活动的提案，市公安、工商、金融、银监等部门进一步建立健全预防和打击高利贷违法犯罪的长效机制，在深入调查摸底的基础上，密切工作配合，严格市场准入，加强日常监管，先后侦破民间借贷领域集资诈骗案、非法经营案等案件7起，抓获犯罪嫌疑人16人，逮捕6人，有力维护了全市良好的金融秩序和市场环境。

     (二)提案所提问题正在解决或列入规划逐步解决的28件，占承办总数的29%。有的提案因涉及规划、立项和资金、拆迁等原因不能马上实施，市政府已责成各承办部门进行了认真研究，并将其列入工作计划，正在积极创造条件逐步解决。对于委员提出加强墨水河、龙泉河城区段景观建设的提案，市政府已组织人员结合城市中心区规划进行调研论证，并将其列入今年全市政府投资项目和为民要办的实事，计划投资4.4亿元，对墨水河、龙泉河约2.9公里城市中心区段进行综合整治，实施河岸拆迁、截污、护坡和驳岸硬化、景观建设等工程。目前，工程概念性规划方案和详细规划方案基本完成，项目建议书已批复，BT招商公告及招商文件已编制完毕，正在办理环评、立项等前期手续，预计年内开工建设。对于委员提出实施农村客运车辆“公交化” 的提案，根据山东省交通运输厅和青岛市交通运输委的安排，我市今年被确定为城乡客运公交化试点市，目前市交通部门正在牵头研究拟定试点工作实施意见，将结合实际稳步推进城乡客运公交化改造工作，预计2012年底前基本完成。对于委员提出在新利群购物广场、佳乐家购物中心等重要商业聚集区架设过街天桥的提案，为缓解城区交通拥堵状况，市政府已责成市城建局等部门着手修编城区交通规划，并对大润发路口等7处主要交叉路口进行了交通渠化整治。今年计划与利群集团合作在鹤山路利群购物广场段建设过街通道，待项目合作协议签订后，将尽快办理项目立项及相关规划建设手续。另外，对于委员提出的加快我市文化产业发展、规划建设市民休闲健身场所、绿化亮化天山一路、增加城区出租车数量等提案，有关部门也都一一做出规划或对上争取列入了建设计划，正在积极创造条件组织实施。

    (三)提案所提问题因条件所限或客观因素制约暂时难以解决的8件，占承办总数的8%。对于委员提出协调解决长江二路西通工程土地利用总体规划的提案，该工程大信至南泉段土地规划为基本农田，经与省国土厅对接，目前除国家发改委批准的重点能源、交通、水利、军事等项目外，其他项目用地不允许调整规划，因此，该项目用地规划暂时难以调整。对于委员提出尽快拓宽改造文化路的提案，相关部门多次论证，因拆迁改造资金较大，受财力限制，今年暂时难以实施，下步将结合道路两侧城中村改造择机进行。对于委员提出在鹤山路与泰山三路等7处路口设立交通信号灯的提案，市公安交警部门已对7处路口实地勘察，其中辽河一路与204国道交叉路口符合设置要求，目前已设置完毕，其余6处路口安装交通信号灯的条件尚不成熟，暂时不宜安装。对于委员提出将骨质疏松病纳入农村医保大病报销范围的提案，根据青岛市卫生局规定，2010年起各区市新农合政策由青岛市统一制定，我市相关部门已将“骨质疏松病纳入新农合大病报销范围”的申请提交青岛市卫生局，目前上级暂未批准。

    二、办理工作主要做法

    在今年的政协提案办理工作中，市政府及各部门结合全市开展的“执行力提升工程”，着力在“解决问题、狠抓落实、促进发展、构建和谐”上下功夫，进一步改进工作作风，加强工作创新，提升办理水平。

    一是加强领导，健全办理工作机制。今年“两会”结束后，市政府常务会议专题听取了政协提案办理意见汇报，张德平市长对做好今年的办理工作进行了具体部署，要求各承办部门将其作为一项重要政治任务，进一步改进办理方式，突出办理重点，明确责任时限，扎扎实实抓好推进。办理期间，相关副市长加强了对分管部门的工作调度，适时听取办理情况汇报，召开专题会议进行具体部署；市政府政务督查室建立跟踪督办制度，对政协提案逐一进行责任分解，制定工作方案，建立工作台帐，定期通报，适时调度；各承办部门认真落实“一把手”负责制，进一步完善“主要领导负总责、分管领导靠上抓、职能科室具体办、办公室总协调”的“四级”推进机制，对每件提案做到承办科室、承办人员、办理要点、办理时限 “四个明确”，保证了办理工作顺利推进。

    二是突出重点，狠抓办理工作落实。实行了重点提案督办制度，筛选确定了12件群众关注度高、委员多次提出、对全市经济社会发展具有较大促进作用的提案进行重点督办，制定了专门办理方案和推进步骤，实行优先办理、实时督办、跟踪问效，保证了上述提案得到较好落实。市城建局、公安局、水利局等承办单位将办理工作与自身职能相结合，与解决群众关注的热点难点问题相结合，认真调查研究，积极采纳提案意见，一批惠及民生、符合民意的提案得到了较好落实。其中，有88件提案所提问题得到了解决或列入规划正在解决，有9件提案所提内容在市政府研究2011年为民要办的实事和重点项目时予以采纳和借鉴，5件提案属委员近年来多次提出的已得到了有效解决。

    三是加强沟通，注重办理工作实效。通过在新闻媒体设立建议提案追踪栏目、组织举办面复座谈会等形式，将办理工作作为自觉接受监督、主动征求意见的一个重要渠道，进一步加大宣传力度。市农业局、环保局等8个重点承办单位在市委《工作简报》和电视台设立的《建议提案办理追踪》专栏中，分期宣传介绍了各自的办理做法和提案办理情况，提高了办理工作透明度。市交通局、公路局密切与政协委员和交办机关的“双向互动”，在组织政协委员现场视察全市道路建设工程的基础上，集中面复座谈，并邀请市政府、市政协领导和办事机构负责人员参加，在与委员面对面的沟通交流中，详细介绍近年来我市的公路建设成就，耐心解答有关政策、规定，进一步加深了委员对全市交通公路工作的整体认识，赢得了理解和支持。

    四是严格督办，提高办理工作水平。完善了奖惩监督机制。市政府办公室进一步细化完善了提案办理考评办法，综合考虑办件质量、办件数量、办理规范化和委员反馈等因素，严格交办、催办、答复、落实等各个环节，对承办单位进行量化考评。开展了复查续办活动。对正在解决或列入规划逐步解决的B类件实行了“续办件”制度，下发专门通知进行了“二次办理”。经过复查续办，有6件提案由“B”类件转化为“ A”类件(已经解决或基本解决)。加强了联合督查指导。市政府办公室与市政协提案与委员活动工作办公室密切协作，及时沟通，对办理工作进行了全面调度，对一些重点部门和重点提案进行了现场联合督导，保证了办理工作扎实推进。

    主席、各位副主席、各位委员，今年市政府系统办理政协提案工作，在政协即墨市委员会的大力支持下，在各承办单位的共同努力下，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足：一是由于机构改革人员变动等原因，个别单位承办人员队伍不够稳定，业务不够熟练，工作抓的不紧，影响了提案的办理时效；二是个别单位对一些热点难点问题调查研究不深入，答复意见比较简单，落实质量有待提高。三是个别单位与委员联系沟通不够，没有及时将提案最新办理情况向委员做出续复，承办单位间的相互协作还需加强等。对此，我们将在今后的办理工作中积极采取有效措施，认真加以改进。

 

    附：1、已经解决或基本解决的提案(60件)

        2、正在解决或列入规划逐步解决的提案(28件)

        3、因条件所限或客观因素制约暂时难以解决的提案(8件)