-- 2011年1月12日在政协第十二届即墨市委员会第四次会议上

 

即墨市政协主席  孙铸

 

各位委员、各位同志：

    我受政协第十二届即墨市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2010年工作回顾

 

    2010年是我市经济建设和社会发展取得显著成绩的一年，也是市政协工作实现创新发展的重要一年。一年来，市政协常委会在中共即墨市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，团结带领全体委员及社会各界人士，全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结民主两大主题，紧紧围绕市委的总体工作部署和人民群众关心的热点问题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为推动全市经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。

    一、坚持围绕中心、服务大局，多层次搞好政治协商

    常委会紧紧围绕全市工作大局，多层次、多形式地开展政治协商，进一步丰富完善了全委会议整体协商、常委会议专题协商、专委会对口协商的协商议政格局。我市例会协商的经验做法得到了省政协副主席赵玉兰同志的充分肯定。

    全委会议整体协商。在市政协十二届三次全委会议上，全体政协委员以饱满的政治热情和高度的社会责任感对政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、预算执行情况和预算草案的报告以及法院、检察院工作报告等进行协商讨论。围绕转方式调结构、定向招商、城市建设与管理、保障和改善民生、促进社会和谐稳定等方面提出了80多条意见和建议。会议期间，举行了专题发言，邀请市委、市政府领导出席会议，直接听取委员建议；市委、市政府有关领导应邀参加了委员的分组讨论和讨论组召集人会议，与委员进行面对面沟通，听取各界委员意见。市委、市政府积极研究和采纳委员提出的意见和建议，促进了决策的民主化、科学化。

    常委会议专题协商。紧紧围绕市委、市政府阶段性重点工作，认真开展专题协商活动。根据常委会议议题，邀请市委、市政府领导和有关部门负责人列席，就相关问题通报情况，听取意见建议。在十二届十二次常委会议上，听取了市政府关于上半年全市经济社会发展情况通报，视察了青岛海尔物流、通济街道经济适用房、港中旅青岛海泉湾度假城、青岛温泉国际会展度假城等重点工程建设项目，并就如何加快推进项目建设提出了意见和建议。在十二届十三次常委(扩大)会议上，11名政协委员围绕深化人民调解工作、整治城区液化气站安全隐患等内容进行集中发言，提高了专题协商的层次和水平。

    专委会对口协商。各专委会充分发挥界别优势，通过专题调研座谈会、工作研讨会、委员约谈会等形式，围绕企业转型升级、文明城市创建、旅游业发展、旧城改造、农村新社区建设、企业节能减排等问题，加强与相关部门的联系沟通，开展对口协商活动30余次，推进了对口协商的常态化。在市委组织召开的即墨鳌山湾森林公园规划深化方案研讨会上，30名政协委员参与讨论，在听取情况通报后积极发言，就高标准规划设计、自然景观的保护开发、水资源与环境保护、功能区域设施配套等方面提出了各自的意见，得到了市委有关领导的好评。

    二、坚持汇聚民意、履职为民，多渠道推进民主监督

    常委会牢牢把握构建和谐社会第一责任，积极探索民主监督的有效途径，通过专项视察、社情民意、民主评议等形式开展民主监督，努力为全市发展大局营造和谐稳定的社会环境。

    组织专项视察监督。坚持视察与监督相结合，视察与调研相结合，扣紧市委、市政府的工作重点和社会关注的热点问题，积极开展专项视察活动。围绕我市“城市建设与管理启动年”活动，各位主席带领部分常委视察了坊子街区域改造、德馨大厦、利群商业广场、解家营社区改造等重点工程，在听取工程建设情况介绍后，就相关问题进行了深入研讨，为十大工程建设的平稳推进发挥了应有作用。各专委会组织委员视察了新医改形势下镇卫生院运行、城区治安监控系统建设、水利设施作用发挥、数字电视管理、公路建设、老酒产业发展、企业产学研合作等情况，提出了许多建设性的意见建议，对推动市委、市政府决策落实，促进部门工作起到了积极作用。各工作组、联络组也结合界别和区域工作实际，就新农村“五化”建设、镇(街道)重点工程项目建设、社会治安、企业招工等内容开展了视察活动，促进了有关工作的开展。

    抓好社情民意监督。常委会把社情民意信息作为反映民声的重要渠道，着力拓展信息来源，在及时整理委员反映信息的同时，坚持从政协会议中摘编信息，从调查走访中发掘信息，从委员视察中筛选信息，加大信息工作力度，努力协助党委政府做好理顺情绪、化解矛盾、维护稳定、增进共识的工作。十二届三次会议征集社情民意信息67条，经归纳整理形成了《关于呈报十二届三次会议社情民意的报告》。市委、市政府高度重视，批转有关单位办理落实。其中反映的关于出台扶持农产品加工龙头企业政策、把文化大院打造成农村学生的假期乐园等信息，得到采纳和落实，促进了相关问题的解决。反映的题为《建议建立跨国追究与诉讼联合工作机制  解决外资非法撤离问题》信息被省政协采纳，引起了副省长郭兆信同志的重视，并作了重要批示。去年，市政协被青岛市政协授予“反映社情民意信息工作先进单位”荣誉称号。

    开展民主评议监督。为推动政府部门进一步转变职能、改进作风，提高服务质量和办事效率，组织全体政协委员从政令畅通、履行职责、依法办事和服务态度等方面对市直单位进行了民主评议。组织75名委员参与了青岛市“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，对青岛市的市直部门进行了民主测评；组织80名委员参与了机关作风暨政风行风民主评议活动，对147个单位、部门进行了评议。推荐40余名委员担任旅游局、国税局、环保局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、人民医院等20余家部门和单位的特邀监督员，参加监督活动，收到了良好的社会效果。各工作组、联络组也积极组织委员对相关领域或区域的工作进行监督，如在中层干部述职和竞争上岗时参与评议，有效履行了监督职能。

    三、坚持广开言路、建言献策，多领域实施参政议政

    常委会着力突出科学发展第一要务，充分运用调研、提案、专题讨论等形式为我市经济社会发展倾心建言。

    调查研究谋发展。精心选择事关我市经济社会发展大局的重要问题，深入开展调查研究，为市委、市政府科学决策提供参考。围绕市委确定的“定向招商突破年”活动，针对外资大项目落地难、开工慢的问题，组织委员进行了广泛的调查研究，了解问题并分析原因，形成了《关于我市外资大项目落地情况的调研报告》。市委书记郑明辉同志对报告作了重要批示：报告的内容很好，相关部门要有明确的采纳意见，并有针对性地开展一些工作，要有真措施、真行动、真效果。全年各专委会围绕镇卫生院实施基本药物制度后运行现状、企业安全生产、农村公益事业建设推行“一事一议、财政奖补”政策、企业产学研合作、旅游特色街区规划建设等课题开展调研，共形成了8篇调研报告。呈报的《关于我市镇卫生院实施基本药物制度后运行情况的调研报告》和《关于我市中小企业安全生产情况的调研报告》也得到市委、市政府的重视和关注。各工作组、联络组贴近党委政府中心工作，围绕加强社会治安、农村“五化”后续管理、旅游资源开发等课题开展调查研究30余次，形成报告20余篇，很多意见建议被有关单位采纳落实。

    提写提案促发展。按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。全会前1个多月，向全体委员发放了提案征集函，引导委员精心选题，深入实际，充分调研，提升了提案质量；通过加强与承办单位的沟通协调，听取全市政府系统提案办理情况通报，加强对重点提案的督办，提高了办理质量；通过通报提案办理落实情况、表彰优秀提案，激发了委员撰写提案的积极性。十二届三次会议期间，征集委员提案139件，立案115件，市委、市政府高度重视提案办理工作，召开专题会议研究部署，分解任务，明确职责，提案办结率达到100%，其中已经解决或基本解决的提案62件，正在解决或列入规划逐步解决的提案43件。如完善民营企业融资体系、加快推进保障性住房建设、加强校园安全管理、对大润发路口进行渠化交通等提案得到办理落实，产生了良好的经济和社会效益。10件提案在市政府研究2010年为民要办的大事实事和重点项目时予以考虑和采纳，14件委员连续多年提交的提案得到有效解决。

    专题讨论议发展。借鉴省、青岛市政协的经验做法，在十二届三次会议上增加了专题发言会议。8名政协委员在深入调研的基础上，围绕加快发展蓝色经济、做大即墨老酒产业、改造城中村、推进现代农业、发展东部旅游经济、提高企业自主创新能力等课题做了发言，提出意见建议92条，得到了与会领导和相关单位负责同志的充分肯定。市委办公室对专题发言涉及事项专门进行了分解，批转给各相关单位进行落实，并纳入目标绩效考核范围，目前已经采纳落实的建议74条，落实率达80%。如林式柱常委在发言中提出的扩大农业贴息贷款扶持范围的建议，得到市政府采纳落实，对解决农民发展现代种植、养殖业融资难的问题起到了积极的促进作用。

    四、坚持发挥优势、增强活力，积极开展政协特色工作

    常委会立足政协组织优势，体现政协工作特色，在团结各界、凝聚人心、服务发展、改善民生中凸现团结和民主两大主题，着力塑造人民政协的良好形象。

    团结各界，汇聚力量。坚持把团结各党派团体和各族各界人士作为扩大爱国统一战线组织的重要手段，以政协会议为平台，以调研视察为载体，以联谊活动为纽带，努力为民主党派、工商联和无党派人士参政议政创造良好环境。十二届三次会议以来，共邀请各界人士参加政协会议和调研视察活动20余次，推荐民进、工商联和民族宗教界政协委员参加市委、市政府的评议活动80余人次，提高了社会各界人士的参政意识，营造了平等议事、民主和谐的民主政治氛围。

    广征博采，编辑文史。坚持把文史工作作为政协工作的重要组成部分，突出文史工作特色，广泛征集相关史料，发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的独特作用。按照上级政协的部署，组成专门班子，组织专业人员，完成了《山东区域文化通览·即墨篇》的编纂任务。为保护我市文化遗产，弘扬优秀传统文化，目前正在编纂即墨区域文化通览，史料征集、方案设计等工作已全面展开。同时，完成《即墨文史资料》第十三辑编纂工作，现已编辑出版。

    招商引资，服务发展。研究出台了深入开展“服务发展、共建和谐”主题活动的实施意见，进一步调动了委员立足本职、服务发展的积极性和创造性。全体委员积极响应市委“定向招商突破年”活动的号召，发挥联系面广和行业专长的优势，大力开展内引外联和协调关系等工作。据不完全统计，各工作组、联络组和广大委员共引进或协助引进内外资项目30余个，协助党委政府解决项目落地难和矛盾纠纷等问题20余个。刘玲委员为华山镇引进了3个投资过千万元的项目，年内完成投资5000多万元；黄建波委员积极服务大项目建设，先后为扬帆造船、庄明核电及重型容器锻造等项目提供法律援助服务；鲁道展、纪永平两名委员主动协助当地党委政府调解温泉国际会展度假城填海工程引发的矛盾纠纷，为项目建设的如期推进做出了贡献。

    关注民生，奉献社会。各工作组、联络组和全体政协委员坚持履职为民、奉献社会，为改善民生做了大量实事好事。据不完全统计，全体政协委员通过政协机关、红十字会、慈善总会、工商联、妇联、残联等渠道，向青海玉树、甘肃舟曲、慈善工作站、驻村工作组、贫困大学生、春蕾女童、残疾人等捐款物达700余万元。青海玉树地震发生后，市政协立即发出倡议，号召广大政协委员积极为灾区捐款，当天通过政协机关捐款近15万元。经济工作二组组织委员到刘家庄镇敬老院看望老人，送去了慰问金和慰问品；工商联工作一组组织委员捐资为店集镇荣华小学购买了新桌椅；医药卫生工作组组织医疗专家到移风店镇为农村老党员义诊。孙勇委员全年为开发区中小学、村庄公益事业等捐款300余万元；王可云、冯良宗、王延正委员为学校建设捐款都在10万元以上；孙正茂、孙新祥、徐达辉、孙立江、赵文东等委员捐资助学，获即墨市2010年尊师重教先进个人荣誉称号；国德法、栾大伟、毛运道、王永刚、周敦起、吕良雷等许多委员积极为农村“五化”建设和慈善事业捐款。还有很多政协工作组、联络组和政协委员关注民生民情，为公益事业慷慨解囊,赢得了社会各界的广泛赞誉。

    五、坚持完善机制、提高效能，切实加强自身建设

    把加强自身建设作为政协工作重要内容，从加强理论学习、委员管理和机关建设入手，进一步夯实履职基础，推进了政协工作的制度化、规范化和程序化建设。

    理论学习不断加强。坚持把加强学习作为第一需求，市政协机关和各工作组、联络组通过以会代训、订阅报刊、专题辅导讲座、交流研讨和外出学习参观等方式，组织委员认真抓好对党的路线、方针、政策和人民政协统战理论的学习，抓好对全国、省、青岛市和即墨市重要会议精神的学习，提高了政协委员的整体素质，增强了履行职责的使命感和自觉性。特别是通过对中共十七届五中全会和中共即墨市十二届十一次全委(扩大)会议精神的学习，加深了对国内外新形势的理解，加强了对全市发展大局的把握，激发了委员的履职热情。

    委员管理逐步规范。为加强委员联系工作，各位主席经常开展形式多样的走访委员活动，及时通报全市改革发展稳定的重要事项，向委员所在单位领导了解委员发挥作用情况，争取单位领导对委员参加政协活动的支持，为委员履行职能创造条件；两次召开政协工作组、联络组组长会议，总结交流工作经验，了解委员履职情况；创新委员管理方式，对委员参加例会、调研视察、撰写提案、反映社情民意、专题发言、参与公益活动等情况，进行摸底调查，建立了《政协委员履职活动写实簿》及电子档案，作为年终评先选优的依据。

    机关建设扎实推进。按照建设“服务型工作机关、复合型人才队伍、竞争型管理机制”的要求，加强了机关的思想建设和作风建设，工作人员的责任意识和协调服务能力进一步增强，较好发挥了“承上启下、协调内外、组织实施、搞好服务”的作用。创建政协网站，实现机关与委员之间的双向交流和资源共享，提高了机关信息化水平；改版《即墨政协》刊物，丰富办刊内容，为委员提供了学习交流的平台；通过多种新闻媒体宣传政协活动和委员先进事迹，加大了政协工作的宣传力度，在青岛市政协宣传工作经验交流会议上做了典型发言。

    各位委员、同志们，以上成绩的取得，是中共即墨市委正确领导和市政府积极支持的结果，是全体政协委员和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向市委、市政府，向关心支持政协工作的社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年的常委会工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，与新形势、新任务和中共即墨市委的要求相比，与社会各界和人民群众的期望相比，还存在不少差距和不足：主要是建言献策的质量和实效有待于进一步提高，民主监督的方式和方法有待于进一步探索，委员主体作用有待于进一步发挥等等，这些都要求我们在今后的工作中不断总结完善，逐步加以改进。

 

2011年工作意见

 

    2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。新的一年，全市政协工作的指导思想和总的要求是：全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共即墨市委的领导下，坚持团结民主两大主题，围绕中共即墨市十二届十一次全委(扩大)会议提出的“十二五”时期总体发展思路、奋斗目标和2011年工作部署，强化“三种意识”，履行“三大职能”，发挥“三个作用”，加强“三项建设”，不断提高政协工作的质量和水平，努力为实现即墨经济社会更好更快发展献计出力。

    一、强化“三种意识”，提高政协工作科学化水平

    发扬人民政协重视学习的优良传统，把深入学习贯彻中共十七届五中全会精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好。要坚持把学习贯彻中共十七届五中全会精神与学习贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神相结合，与学习贯彻全国、省、青岛市三级政协会议精神相结合，与学习贯彻中共即墨市十二届十一次全委(扩大)会议精神相结合，不断强化中心意识、为民意识和创新意识，切实把思想和行动统一到科学发展大局上来，把积极性和创造性统一到市委的决策部署上来，进一步提高政协工作的科学化水平。

强化中心意识。坚持把履行职能的各项工作置于市委的领导下，突出促进科学发展第一要务，善于从市委一个时期的重大战略决策和部署中理解大局，从市委的中心工作中把握大局，紧扣“十二五”规划的宏伟蓝图，积极履行职能，做到政治协商有序，民主监督有力，参政议政有效。

    强化为民意识。牢固树立群众观点，自觉践行以人为本、履职为民的理念，进一步关注“三农”、关注企业、关注市场，紧紧围绕关系群众切身利益的问题建言献策，促进以解决民生为重点的社会建设。发挥政协联系广泛的优势，积极协助党委政府做好宣传政策、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作，努力营造和谐稳定的社会环境。

    强化创新意识。着眼全市“十二五”时期的新形势新任务，继续加大政协工作创新力度，积极推动履职理念和方式方法的创新。围绕政协职能如何更好地服务全市经济社会发展大局，认真研究、大胆探索、积极尝试，提出不断改进的思路和措施，努力使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    二、履行“三大职能”，助推“十二五”规划实施

    突出促进发展第一要务，紧紧围绕我市“十二五”规划和2011年工作重点，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

    政治协商要提高度。围绕中共即墨市十二届十一次全委(扩大)会议提出的“十二五”时期实施产业提升、双源驱动、城乡一体化、重点区域带动、蓝色经济发展、人才强市、品牌发展、文化兴市、绿色发展、和谐发展“十大战略”和强壮工业主体、壮大提升服务业、培育发展海洋产业、深化定向招商、加强城市建设与管理、推进重大基础设施建设、改善农村生产生活环境、提高民生保障水平、加强和创新社会管理、实施体制机制创新“十方面重点工作”，认真开展多层次、多形式的协商活动。要坚持高起点定位、高标准要求、高水平协商，把着力点用在优化决策、推进工作上，不断提高协商议政的实效。

    民主监督要拓广度。扣紧党委政府决策部署和广大人民群众关心的热点问题，通过专项视察、提案民意、民主评议、特邀监督员等形式，拓宽监督领域，提高监督实效。要重点围绕正确处理好发展速度与发展质量、经济发展与生态文明建设、提高效益与改善民生、突出重点与统筹兼顾、借助外力与增强内力、当前利益与长远发展“六个方面关系”，加大监督力度，搞好监督服务。

    参政议政要加力度。坚持“少而精、专而深”的原则，牢牢把握市委确定的转方式、调结构这条主线，新型工业化、城镇化“两个重点”，产业结构优化升级突破、定向招商项目促进、城市建设与管理提升“三大主题活动”，新农村建设、和谐社会建设、生态文明建设和党的建设“四大建设”，精选课题，深入调研，多建睿智之言，多献务实之策，争取更多的调研成果进入党政视野、优化党政决策。

    三、发挥“三个作用”，展现政协委员良好形象

    要充分发挥自身优势，深入开展“服务发展、共建和谐”主题活动，做到以作为求地位、以实干树形象。

    发挥委员在本职工作中的模范作用。全体政协委员要立足各自工作岗位，胸怀全局，遵纪守法，当标兵，做表率。要善于学习，用心想事，用心谋事，用心做事，勇于承担艰巨的任务，干出一流的业绩，努力使自己成为本职工作的行家里手，带动各界群众为加快发展添动力、为科学发展立新功。

    发挥委员在政协工作中的主体作用。全体政协委员在立足岗位建功立业同时，要紧紧围绕市委、市政府工作中心和市政协工作部署，按照政协委员履行职责实施意见的要求，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。要倍加珍惜政协委员的社会荣誉，以奋发有为的精神状态，积极投身于“服务发展、共建和谐”主题活动中，在调研视察、提案民意、专题发言、民主评议、奉献爱心等方面尽心尽责。各工作组、联络组要组织委员开展经常性活动，给委员出题目、下任务，增强委员的责任意识和主体意识，为委员履职创造条件、开拓思路。

    发挥委员在界别群众中的代表作用。全体政协委员要增强界别意识、群众意识，自觉加强与所在界别群众之间的联系，及时了解界别群众的困难和需求。要代言界别利益，积极反映界别群众的愿望和诉求，提出代表界别利益的意见和建议。要活跃界别工作，立足自身特点和专业优势开展工作，真正做到一个委员影响一个群体，一个界别带动一个行业，为“十二五”规划实施凝心聚力、营造和谐发展环境。

    四、加强“三项建设”，夯实政协工作基础

    要坚持积极作为、务实高效的原则，进一步加强常委会建设、专委会建设和政协机关建设，努力夯实政协工作基础。

    加强常委会建设。以作风建设为抓手，进一步健全常委会工作制度，完善常委会工作方式、学习方式和会议形式，提高常委会工作效率和活力。常委会组成人员要增强政治责任感，改进工作作风，在增强素质、履行职能方面以身作则，发挥好表率作用。

    加强专委会建设。研究建立专委会与政府对口部门的联系制度，完善专委会的协商机制，提升履职效能。要努力探索发挥界别作用的方法和途径，不断增强政协会议、活动的界别特色。加强与工作组、联络组的联系，搞好工作指导，形成履职的整体合力。认真组织专题调研、专项视察、专题发言、提案民意督办、文史资料编辑等工作，充分发挥专委会的骨干作用。

    加强政协机关建设。按照“创建高绩效机关，做人民满意公务员”活动的要求，进一步搞活、干实、做精政协机关工作。加强思想建设，搞好机关干部政治理论和业务知识学习，不断提高机关工作水平和服务质量。加强制度建设，进一步完善为政协履行职能服务的各项工作制度，推进履行职能的制度化、规范化、程序化。

    各位委员、同志们，我们正站在一个新的历史发展起点上，“十二五”规划为我们描绘了今后五年的宏伟蓝图，任务已经确定，目标催人奋进。让我们在中共即墨市委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，坚定信心、锐意进取、同心协力、务实创新，更加富有成效地履行政协职能，为推动全市经济社会更好更快发展作出新的更大的贡献!